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松原市消防支队支队长李树田 就《消防监督检查规定》的宣传贯彻答记者问
6月9日公安部周永康部长签发了公安部第73号令,重新发布了《消防监督检查规定》(也称“73号令”),将于今年9月1日起正式实施。   天天讲防火、时时保安全,防火工作与每个人都息息相关,强化消防监督,努力做好防火工作,消除火灾隐患,减少火灾损失是我们义不容辞的责任。下面就(73号令)颁布实施的意义、内容、特点和与以前监督检查规定的模式变化等情况,采访了松原市消防支队支队长李树田同志: 记者:《消防监督检查规定》颁布实施的意义是什么?   在我国市场经济体制已经确立,并且已加入WTO,政府职能转变,建设法治政府的新形势下,重新发布《消防监督检查规定》是对全面推进依法行政,进一步明确公安消防机构的职责,改革和加强消防监督工作的一个重要举措。(73号)令改革将原来微观的“诊断处方式”消防监督检查模式改为宏观的“防疫控制式”。这部重要规章的实施,对于进一步规范消防执法行为,提高消防执法质量,创新消防监督检查机制,提高消防执法效能,实现对全社会消防安全的宏观控制,推动消防工作社会化将具有十分重要而深远的意义。   《消防监督检查规定》进一步理清了政府、单位和消防机构在消防工作中的地位、责任和关系。首先确定了政府是消防工作的主导者,对一个地方的消防工作负责。其次点明了单位是消防工作的主体,对自身的消防安全负责。三是明确了公安消防机构是消防工作的监察者,代表政府依法对下级地方和社会单位的消防工作进行监督检查。因此宣传贯彻好新的《消防监督检查规定》,将对消防工作起到积极的推动作用。有利于推进消防工作的社会化、法治化、现代化进程。 记者:《消防监督检查规定》的性质是什么?   《消防监督检查规定》是部颁规章,属于程序法规,是对公安消防机构从事消防监督检查活动模式作了全面规定,在我国的消防法规体系中占有重要的地位。 记者:新的《消防监督检查规定》制定的依据是什么?   73号令发布的《消防监督检查规定》是依据《中华人民共和国消防法》在原公安部36号令发布的《消防监督检查规定》的基础上修订而成的。 记者:《消防监督检查规定》的主要内容有那些?   该规定共5章38条,主要内容有以下几方面:一是规定了公安消防机构对社会单位进行消防监督检查的具体职责、形式和方法;二是规定了公安消防机构对社会单位进行消防监督检查的具体内容;三是规定了公安消防机构对社会单位进行消防监督检查的具体操作程序;四是规定了公安消防机构及其人员在从事消防监督检查中应该受到查究的违规行为。 记者:新的73号令代替了36号令,那么新的规定与以前的规定相比,有那些特点和变化呢?   对消防监督检查模式的改革,是73号令的最显著的特点。具体表现在以下几个方面:   1、对消防安全重点单位的确定,原来是由各公安消防机构排查确定,现在改为单位主动申报,进一步体现了单位的消防安全责任主体的地位。   2、公安消防机构对消防安全重点单位的例行消防监督检查,由原来每季度不少于一次的逐个检查,改革为每半年不少于一次的随机抽样式检查。对其它单位的监督抽查仍然规定每年至少组织一次抽样式检查。   3、对消防安全重点单位的检查内容由泛泛的逐项检查,转变为重点对建筑场所合法性审查和消防设施、器材及安全疏散等方面的抽查。对单位消防安全管理,消防安全责任落实,单位防火检查,消防安全宣传教育和培训,灭火、应急疏散预案制定和演练,消防档案建立等不再列为公安消防机构监督检查的必检内容。   4、全面规范了对公众举报、投诉消防问题的受理和查处程序,实行了重大火灾隐患公告制度,使公众监督成为一项重要的社会消防监督机制。   5、进一步明确了公安派出所的消防监督检查职责,规定公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导,并由省级公安机关对公安派出所实施消防监督检查的范围、程序、行政处罚的权限以及法律文书等做出规定。从而确立了其消防监督执法主体地位。   6、规定了消防监督检查计划和结果可以向社会公布,增强了消防监督检查工作的计划性和透明度,防止消防监督检查的随意性。   7、突出了消防查处、火灾隐患整改的时限性。原规定的执法期限有的较为模糊,实际执行中存在争议。新规定确定的期限更为统一,也更为符合执法实际。此外还明确了工作日的概念,将节假日排除在外。 记者:防火监督检查的主要工作是查处火灾隐患,那么73号令对火灾隐患的确定和整改提出了那些要求?   新规定对火灾隐患和重大火灾隐患的界定标准作了进一步明确。由于多年来对火灾隐患的界定标准不够明确,导致实践中确定火灾隐患随意性较大。为科学、合理地确定火灾隐患,73号令中具体列举了构成火灾隐患的情形,对火灾隐患作了比较明确的界定,解决了多年来困扰消防执法的一个问题。考虑到单位在整改火灾隐患中可能遇到的不确定因素,新规定增加了“单位确有正当理由不能在限期内完成整改的,可以申请延长整改期限”的规定,但对同一项火灾隐患,延长整改期限只能批准一次。 记者:单位作为消防工作的主体,那么对单位自身应履行那些消防安全职责?   单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人,对本单位的消防安全工作负责。单位应遵守消防法律、法规、规章,建立健全消防安全制度,明确并落实逐级和岗位消防安全责任制,建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制,确保本单位消防安全;人员密集场所和易燃易爆单位,还应加强每日防火巡查,定期进行全面的防火检查,及时纠正违章行为,并制定灭火和应急疏散预案,定期组织演练;保障消防水源充足,消防设施、灭火器材和消防安全标志完好有效;严禁堵塞、占用疏散通道和锁闭安全出口,确保畅通;及时消除火灾隐患;不能确保消防安全的,要自行将危险部位停产停业整改;对员工要进行消防宣传教育和培训,提高员工的消防安全意识和自防自救能力;营业性场所应标明疏散通道和安全出口并保障畅通,同时,向顾客宣传防火、灭火、逃生自救常识;要建立专职或义务消防队,配备相应的消防装备和器材;发生火灾后,立即报警,并组织和引导在场人员疏散,扑救初起火灾。 记者:行业主管部门对所属单位应履行那些消防安全职责?   单位的上级主管部门要按照公安部、监察部、国家安全生产监督管理局2004年4月28日印发的《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》的要求,充分发挥行业主管部门在各自职责范围内的消防工作监管责任,明确责任部门包括日常消防安全检查、督促整改火灾隐患在内的责任和相关责任人员,切实承担起消防安全的领导和管理责任,确保落实行业、系统所属单位的消防安全责任,最大限度地减少火灾事故发生,为本行业、系统创造良好的消防安全环境。 记者:如果存在重大的火灾隐患,单位自身又无能力解决或者影响公共安全的重大火灾隐患难以整改的,规定了对此有那些要求?   新的《消防监督检查规定》第二十五条规定,公安消防机构在消防监督检查中发现城市消防安全布局或者公共消防设施不符合消防安全要求的,应当书面报请当地人民政府或者通报有关部门予以解决;发现医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、地铁以及生产、储存易燃易爆化学物品的单位等存在重大火灾隐患,单位自身确无能力解决的,或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患难以整改的,应当书面报请当地人民政府协调解决。 记者:73号令增设了对消防行政许可的撤消规定,这里的撤消指的是什么?   根据《行政许可法》,新的《消防监督检查规定》第二十七条规定,公安消防部门发现依法使用或者开业的公众聚集场所,存在重大火灾隐患且逾期不改、已不再具备消防安全条件的,除依法实施处罚外,必须立即撤销原同意其使用或者开业的行政许可。
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