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[江苏]安全生产条例(草案)提交审议
矿井塌方、烟花爆竹厂爆炸……一次次血的教训让人们愈发认识到安全生产的重要。在14日召开的省十届人大常委会第十三次会议上,省安全生产监督管理局局长杨增夫经省政府授权,正式将经过长达一年多时间的反复调研、公示、修改的《江苏省安全生产条例(草案)》提请大会审议。   江苏属于全国事故重点监控省份   去年全省事故死亡人数是2399人,第一次控制在全省总人口数的万分之一以内,全年没有发生一次死亡10人以上的特大事故。尽管成绩取得实在不易,但从目前的情况来看,安全生产形势仍然不容乐观。   省安全生产监督管理局局长杨增夫在分析安全生产的形势的时候,用了“严峻”二字来概括,他认为存在的问题主要表现在:事故总量依然偏大,仍然是全国重点监控的省份之一;大量事故隐患还未得到整改,许多企业安全严重欠账,大量商贸市场布局较乱,缺少安全预防设施和设备,部分生产经营单位负责人和从业人员安全素质亟待提高,等等。   此外,一部分私营个体企业的老板片面追求高额利润,忽视生产安全,导致了大量的事故隐患和不安全因素的存在,屡屡发生安全事故。据统计,非公有制企业发生事故的起数和死亡人数约占整个企业总数的80%以上,有些小矿山、小工厂、小运输(公路、水运)等安全条件最差,管理最乱,事故最多。   据介绍,省政府于2001年9月发布实施的《江苏省安全生产监督管理规定》,是迄今在安全生产监督管理方面唯一的政府规章。并且其中的一些内容已经不能适应新形势发展的需要。因此,“迫切要求依法明确安全生产的职责和责任”。   危险行业要提“安全生产费用”   《条例(草案)》第十二条规定:“矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危险性较大的生产经营单位,应当建立安全生产费用提取制度”,并且强调这个费用“应当专户存储,专项用于安全生产”。考虑到安全生产费在不同行业、不同规模的企业提取比例应该有所不同,情况比较复杂,因此规定安全生产费用提取的具体办法将由省政府另行规定。   省安全生产监督管理局局长杨增夫在对此进行说明的时候表示,建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的生产经营单位是安全生产事故多发的领域,从业人员作业时危险性比较大。提取安全生产费用可以促使这些行业的企业增加投入,提高安全生产的条件。目前,省内的泰兴、句容、常熟等地已经建立了这项制度,实践表明,确实能够对安全生产起到积极的推动作用。   避免“企业发财,政府买单”   从目前的情况来看,一些生产经营单位,缺乏安全防范意识,不重视安全生产工作,事故发生后,往往又拿不出事故抢险救灾和善后处理所需要的资金。而政府不得不为此承担责任,“企业发财,政府买单”的问题时有发生。   为了解决这一问题,根据国务院的有关决定,《条例(草案)》第二十八条规定,对矿山、道路和水上交通运输、海洋捕捞和养殖、建筑施工、高处悬挂作业、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等高危行业,收取一定数额的安全生产风险抵押金,用于该单位生产经营期间发生安全生产事故后的抢险救灾和善后处理。   草案提出,风险抵押金将按照行业、规模和危险程度分别收取,具体标准由省安全生产监督管理部门制定,经省政府批准执行。   死亡3人市政府直接调查   一些重点行业和领域事故频发,往往与基层安全生产监管缺乏有效手段有关,而国家《安全生产法》等相关法规对事故调查和上报规定的条款和内容原则性又太强。对此,草案对事故的上报、统计、调查、处理、结案权作了分级规定,特别是规定一次性死亡3人以上的由市政府以上部门直接调查处理,体现了立法机关对人的生命权的尊重。   草案规定:道路交通、海洋捕捞和养殖、铁路外和地方铁路等其他发生安全生产死亡事故的,一次死亡3-5人,由设区的市政府组织调查处理;一次死亡6-9人的,由省政府有关部门组成事故调查组;一次死亡10-29人的安全生产事故,由省政府组成事故调查组。   特大事故最高可罚20万   国家《安全生产法》规定,生产经营单位未履行安全生产管理职责,导致事故的,对负责人处以二万元以上二十万元以下罚款。而此次制定的《条例(草案)》则对此予以细化,并体现出罚罪相当的立法原则。   草案规定:“发生一般安全生产事故的,处二万元以上五万元以下罚款;发生重大安全生产事故的,处五万元以上十万元以下罚款;发生特大和特别重大安全生产事故的,处十万元以上二十万元以下罚款。”   此外,生产经营单位没有提取安全生产费用、未交纳风险抵押金,将由安监部门责令限期改正,逾期不改的,还将被处以罚款。
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Tags:安全生产 责任编辑:admin
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