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《徐州市消防条例》
  为全面推动依法治火水平,今年以来,江苏省徐州市人大将《徐州市消防条例》列为年度出台立法项目,并成立专门起草班子,从立法宗旨、适用范围、消防工作职责分工、消防规划与经费、多种形式消防队伍建设、消防培训、法律责任等方面完成了《徐州市消防管理条例》起草,并经省人大审议通过,于今年的“119”消防宣传日正式施行。11月7日下午,徐州市人大召开贯彻实施《徐州市消防条例》新闻发布会,进一步营造《徐州市消防条例》宣贯氛围。      一、各级领导高度重视,全面展开立法工作。《条例》被列为年度出台立法项目之后,徐州市人大、政府、公安机关等领导高度重视,市人大常委会副主任吕中亚、市政府副市长朱美华、公安局局长沈文祖、党委副书记郑广银等领导多次召开专题会议研究立法工作。在各级领导的关心和支持下,徐州市人大、政府、公安、消防等抽调法制专业人员,组成了精干的起草班子,保障专门的立法时间和经费,迅速落实立法工作。一是鉴于《条例》属于实施性的地方立法,在立法过程中严格执行《立法法》、《规章制定程序条例》和《徐州市地方性法规制定程序规定》,坚持“不抵触、有特色、可操作”三原则,严格以《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》、《中华人民共和国保险法》等为依据,参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《江苏省农村消防管理办法》、《建设设计防火规范》等,着重在符合地方实际的细化和补充条文上下功夫,将已经成熟的消防工作经验上升到法的层次。二是按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的要求,在进一步完善法律及相关专家学者参与立法的制度和机制的基础上,通过报刊、互联网、听证会等方式充分听取各方面的意见,实现立法机关与社会公众的良性互动,并采取座谈、发放征求意见表等形式,吸取规划、建设、财政、市政等职能部门的意见,拓宽荐言渠道,完善立法过程。三是由消防支队会同市人大内司委、法工委、市政府法制办,专程赴安徽、山西、陕西等地进行实地考察,不断汲取各地先进的立法经验,与此同时,向各消防大队专题下发了通知,全面动员,开展立法调研工作。      二、严格按照法定程序,稳步推进立法工作。1月19日,徐州市召开由各县(市)、区人大常委会主任、法工委主任,市人民法院、检察院、公安、消防、质监等部门负责同志近50人参加的人大常委会立法工作会议,下发了《关于印发徐州市2005年立法计划的通知》,确定《条例》为2005年度出台立法项目。2月至4月,市人大内司委主任季顺增、法工委主任冯涛、市政府法制办副主任刘红梅等领导在百忙之中抽出时间,先后多次到市公安局、消防支队,就《条例(草案)》进行深入细致的研究讨论和修改完善,集思广益、集体把关,力求使之严谨周密、切实可行。4月8日,市政府召开了由市长李福全、常务副市长庄华平等8位政府领导出席的常务会议,听取了市政府法制办主任谢建林关于《条例(草案)》说明的汇报后,一次性集体表决通过,并决定报送市人大审批。7月28日,市人大常委会副主任唐朝双主持召开专题会议,人大常委会主任王希龙、副主任刘相、佟明泰、吕中亚、徐崇光、秘书长刘永泉等领导出席了会议并对《条例(草案)》进行审议表决,以应到42人、实到33人、30人赞成、2人弃权、1人未按表决器的绝对多数通过。9月21日,江苏省第十届人大常委会召开第十八次会议,省人大副主任王武龙、洪锦炘、柏苏宁、方之焯、张艳、赵龙等领导出席了会议并对《条例(草案)》进行了审议,通过了《条例》并决定于11月9日在徐州市正式施行。      三、解决存在实际问题,体现时代地方特色。由于该《条例》为地方立法,在起草过程中坚持科学发展观,将立法与全市“三个文明”建设紧密结合起来,具有鲜明的时代性、地方性和可操作性。一是凸显消防工作社会性。《条例》明确规定了各级政府、公安机关及建设、规划、交通、市政、安监、劳动、教育、卫生、电信、供电等部门及单位的消防职责,形成了系统的社会化消防组织网络,并以法律形式将消防业务经费纳入本级财政预算予以保障,逐步达到消防设施、装备建设与地区经济发展相适应,同时要求政府按照消防规划年度实施计划,落实公安消防基础设施建设工作。二是明确公安派出所消防工作职能。《条例》结合公安派出所点多面广、熟悉民情等特点,从消防宣传、监督检查、隐患督改、火灾调查等6个方面,对公安派出所所肩负的消防工作职能进行了明确界定,进一步巩固和完善了消防三级监督管理网络。三是解决了产权人与使用权人分离建筑消防安全工作落实难的问题。《条例》对有两个以上产权人的高层建筑、地下工程或者其他大型建筑的消防安全责任,共有消防疏散设施及其他共有消防设施、器材和建筑物共有部分的消防安全责任及场所内的消防设施、器材的维护、保养、检测等责任进行了明确。四是体现人文关怀。《条例》明文规定禁止组织未成年人参加火灾扑救,并规定幼儿园、学校、医院、敬老院、福利院应当对幼儿、学生、患者、老人、残疾人进行消防安全教育,落实防火措施,制订火灾发生时的救灾保护预案,同时,鼓励公众聚集场所及大型专用仓库、消防重点企业、生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所,参加火灾保险和公众责任保险,以减轻政府、单位、个人的灾后生产、生活压力。五是严格消防执法和过错追究。《条例》明确了对进行影响消防安全的设备检修、影响人员疏散和消防救援、在车间等设置员工集体宿舍等行为的处罚幅度,同时,规定对公安消防机构和其他相关管理部门及单位的工作人员在消防工作中,存在利用职务便利为用户指定消防产品、不履行(拖延履行)消防监督检查职责、利用职务便利索取、收受被监督单位或者个人财物等7类行为,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任,进一步规范消防监督执法行为。 江苏徐州消防支队
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