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浅谈怎样做好消防行政处罚调查笔录
陈光明 消防行政处罚调查笔录是消防监督部门查办违反消防法律、法规行为案件取证的重要手段,是实施消防行政处罚重要程序之一,是消防监督人员依法向违反行政法律、法规行为的单位(个人)、见证人、知情人调查核实问题,询问(讯问)违反消防法律、法规行为情节所做的文字记录。调查笔录制作的好坏,不但影响办案效率,而且关系到办案质量。怎样才能做好消防行政处罚调查笔录呢?笔者在日常消防监督工作实践中体会到,应注意以下几个问题: 一、处罚调查前要做好充分准备。 在与当事人或知情人询问(讯问)之前,调查询问人(讯问人)和记录人都要认真细致地阅读案件的有关材料(即该单位或场所的档案;如消防重点档案,建筑设计防火审核,验收档案和日常消防监督业务档案),全面掌握案情,搞清楚找人询问(讯问)的目的,明白其在案件中所处的地位及所起的证明作用。如:为什么要找他询问(讯问),找他询问(讯问)什么,这起案件与整个事件有什么关联,询问(讯问)笔录人员都要心中有数,以便有目的有重点地提问和记录。如果反映的问题多,情况复杂,要根据问题的大小拟定调查提纲,确定出调查的范围、内容、询问(讯问)方式和方法。提纲要做到条理清晰,简明扼要,力争询问(讯问)一次成功。如果准备不足,就不要仓促上阵,草率从事,更不能对同一问题向被调查人多次询问(讯问),反复核实,这样会引起被调查人反感,造成调查询问不能深入进行。 二、笔录时文书“表头”内容要全面完整。 “表头”一般为笔录中的第一部分内容,是指被询问人的基本情况,如:调查询问时间、地点、姓名、性别、年龄、职业、家庭住址、联系电话、文化程度、文书中告知程序等。文书“表头”无论从信息化管理要求,还是从消防监督执法的客观要求方面均应做到内容填写详实、清楚。 三、笔录时应掌握一些技巧。 有些谈话者,谈的速度较快,为了节省记录时间,记录人要掌握省略的技巧。如:建筑设计防火审核可以缩写成:建审,室内装饰装修可以用装修等,笔录的数字可以写成阿拉伯数字。有些字一时写不出来,可以空个格,事后再补上。熟悉的地名、人名等可以只写名字的第一个字或简称,如福建可以写成“闽”。调查笔录要用标准字,不能用生僻字,更不能用方言土语,以防止用字不准,影响案件的定情处理。 四、把握调查询问(讯问)技巧。 调查询问(讯问)范围十分广泛,其对象有些是违反消防法律、法规行为的人,有些是知情者,有些是见证人,他们都抱着不同的态度面对调查人员,有一些违法者不想谈,见证者、知情者不愿谈,他们或是大事化小,或是避重就轻,给笔录造成十分困难。所以询问(讯问)要十分注重技巧,具体应做到以下四点:第一,询问(讯问)时目的必须明确清楚,不能含糊,要使谈话对象没有后退理由;第二,被询问(讯问)人回答问题含糊不清,答非所问时,必须清楚,然后再进行下一个问题的情节问话;第三,如果被询问(讯问)人把问题拖远了,应当转化他们的思想时,不能急躁,要掌握好火候,心平气和地谈,要婉转地纠正到调查情节内容上来;第四调查询问(讯问)时,询问人要照顾笔录人的记录速度。对当事人陈述的内容和案件的关键问题,可以适当归纳或重复提示,笔录人要集中精力,快速记录,跟上询问的进度。调查询问结束后,询问人可以和被询问人谈一些题外话,给笔录人留一点校阅的时间,笔录人要抓紧校阅,如有错误记录时,要及时加以修改补充。 五、调查笔录要尽量准确、如实地记清原话原意或中心意思。 当被调查人提供的情况前后矛盾或含糊不清时,要交代政策,解除他们的顾虑,要问明白记清楚;要坚持实事求是的原则,严禁逼供笔录,语句不通顺,字迹要清晰,要尽量减少错别字,在调查笔录的行文上要注意措词的明确,准确,若接受询问者说得不清楚必须马上追问,特别是违反消防法律、法规的行为情节要一一落实,笔录用语必须平实、简练,不能丝毫的夸张,不能用形容词,从而做到准确、完整、清楚。 制作消防行政处罚调查笔录是消防监督人员的一项重要工作,要做好这一工作必须具有较高的文化水平、耐心细致的工作态度和专业知识及扎实熟练的基本功。在调查案件过程中要保持清醒头脑,反应敏捷,书写流畅,做到听准问答原话,记录不失原意,同时要跟上谈话进度,以保证笔录的质量。为了提高记录质量,记得又快又完整,笔者的体会是:平时最好多做些听写练习,如:几个人在一起学习时,可以由一个人读一段文章,大家听写;小组开会讨论、可以练习做记录。总之,只要有动笔的机会,就不要轻易放过,这样经常锻炼,不断实践,就会耳灵手快,得心应手。 作 者:龙岩市消防支队 陈光明 邮 编:364300 联系电话:0597-4822293 13806982566
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