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关于对现行消防岗位资格取证制度的几点看法和建议
从公安部1997年1月颁发实行的《公安消防监督员岗位资格暂行规定》,到即将于2003年1月实行的《公安消防队伍灭火救援指挥人员岗位资格规定》,公安消防岗位资格取证制度已逐步建立。实行岗位资格制度对于提高公安消防监督和灭火救援指挥人员的素质,履行消防监督和灭火救援职责,为经济建设和社会发展服务,发挥了有效的作用。然而,从适应我国加入WTO的新形势的要求,从消防部队长远发展和队伍建设来看,现行的岗位资格取证制度存在着一些不足和弊端,有必要加以改进和完善。 一、现行的岗位资格制度的不足和弊端 1、现行的岗位资格制度不利于培养精通防火和灭火知识的通用型人才。随着现代火灾复杂性、多样性、特殊性的发展,防火、灭火业务工作之间的关联度也日益加深,防火、灭火人员都应掌握的带共性的专业知识和相关信息也越来越多,例如高层、地下建筑消防设施的设置、石油化工企业工艺流程的火灾特点、新型材料的防火、灭火特性等等。然而,现行的岗位资格制度分为防火监督资格和灭火救援资格两大部分,缺乏一种“大消防”的和“大专业”的概念,人为地把“防火”与“灭火”分开,又把“防火”分割成几块,这样显然不利于促进防火灭火人员知识结构的优化和融合,不利于培养掌握现代防火灭火知识的高素质的通用型消防人才。人为地划分过多的专业岗位,不利于调动专业人员的积极性,往往会造成一个人只要考一个专业就可以,大家都报考建审等岗位,而火调等相对艰苦的岗位就无人报考的不良后果。 2、现行的岗位资格取证制度不利于消防部队人力资源的充分利用。首先,现行的取证制度同现行警官制度有抵触.作为消防部队来说,取得警官资格的干部就应当有职业资格。然而现行把资格的取得和职务的任命分开的做法,在其它部门均无此例。有可能出现被任命为排长、中队长的干部,由于没有灭火救援资格,而不能指挥灭火救援战斗的尴尬局面。此外,按照现行的的取证方法,班长也是火场指挥者之一,也应该取证。其次,随着岗位交流制度的实施,基层人员在行政区域内调动和岗位轮换比较频繁。种种岗位资格的限制,可能给人员安排和选择带来一定困难。 3、现行的岗位资格取证制度在岗位上设置过细,在基层执行困难。《公安消防监督员岗位资格暂行规定》第三条规定“公安消防监督员分为建筑工程消防审核、防火监督检查、火灾原因调查等岗位。从事公安消防监督员各岗位工作必须具备相应的岗位资格。”但就目前消防部队的编制和工作实践来看,尤其在基层大队要想实现从事专业岗位就必须持有对应的资格证书这一目标,难度很大。首先基层大队人少事多,就我省而言,小的大队只有1-2名参谋,多的大队也只有4-5名参谋,很多情况下是一人身兼数职,可能既是建审参谋,也要参加火调和防火检查工作,还要参加执行灭火救援任务。由于岗位资格划分过于细致,意味着他们必须参加多种资格考试,一人要取得多本岗位资格证书.而由于执行任务的多样性,外出工作时必须揣上各种证书,再视情况出具,显得不很严肃。其次,岗位考试的组织缺乏制度性。例如,到目前为止建审岗位资格考试从1997年来只举办了两次,近三年内并未组织。一方面要求持证上岗,另一方面资格考试不能经常性地举行,这显然与消防工作的实际相脱节,与消防部队对专业人员的需求相脱节。 二、建立统一的消防职业资格制度,适应形势发展的需求 综上所述,笔者建议,有必要从加强干部队伍建设机制创新和提高干部队伍素质入手,参照国家职业资格证书制度,改进目前的消防岗位资格取证制度,取消专业岗位的划分,建立一种统一的消防岗位资格和资格等级相结合的职业资格制度。 现行国家职业资格证书分为五个等级。鉴于目前消防部队现役体制的特殊性,消防部队内部的职业资格制度不宜完全照搬社会上一些做法,可考虑分为初级、中级、高级三个级别,围绕三个等级制定取证方法和适用范围。 取得初级职业资格的警官可从事一般性的防火监督检查;低层和多层建筑的防火设计审核、火灾事故调查中的基础性工作(不涉及火灾原因、火灾责任认定等结论性工作);单个中队参与的灭火救援战斗指挥。这一等级一般相当于现有部队的连、排级警官。这一等级一般相当于部队现有的连、排级警官。 取得中级职业资格的警官在初级的基础上,可从事高层和地下建筑等复杂、大型建筑的防火设计审核;火灾原因、责任的认定及火灾认定纠纷的复议和复核等;支队管辖区域内多个中队联合参加的灭火救援战斗指挥。这一等级一般相当于部队现有营职以上的警官。 取得高级职业资格的警官可从事现行消防所有的工作范围。这一等级一般相当于部队现有的支队级以上警官和所有高级工程师。 采取此种取证方法,目前情况下,可对现职人员先举行一至二次的初级资格普考。达不到要求的,可视为不合格消防警官,逐步安排退出现役。今后凡提干(转干)均必须先取得初级岗位资格,亦即取得入警资格,并随着工作经历报考上一级职业资格。同时还应明确规定,在日后职务的提升和技术职称评定时,也须取得职务责任范围所需的中级、高级岗位资格等级。 实行消防职业资格制度将对消防部队的干部队伍建设带来积极的影响,将加快培养大批既具有必要的理论知识,同时又具有较强的解决现实问题的技能型、复合型的高层次消防人才,以适应我国加入世贸组织后社会经济发展的需要。 1、有利于把好入警关,提高引进人才的门坎。目前消防部队每年都从部队院校培养和地方高校招进警官。对新入警的人员,应把取得初级岗位资格作为一个条件,从而建立一种严格的职业准入制度,这对把好部队的选人关和进人关是十分重要和有效的。这项措施能保证新入警人员的质量,为提高消防部队整体素质和战斗力打下坚实的基础,并促使他们更快地实现从地方青年到合格消防警官的过渡,更好地为部队建设做出贡献。 2、有利于消防部队内部人力资源的合理配置和部队整体业务水平的提高。采用统一的岗位资格考试制度后,只要是取得消防岗位资格的干部,就可在更大范围内调配到防火、灭火等各个岗位上使用,在目前基层干部欠编、人员紧张的情况下,能够更加合理地利用消防部队内部的人力资源,同时也有利于消防部队培养通用型的人才,提高消防部队干部的综合素质,适应社会发展对消防的需求。 3、有利于调动干部学习科学文化知识的积极性,从而提高消防科技水平。当前消防部队科技人员的缺乏,专业技术骨干力量较弱,缺乏科技创新研发能力,不能适应科技发展的需要。实行岗位资格等级制度,有利于激发广大干部学习科学文化知识的积极性,不断更新自己的知识,调整知识结构,提高消防工作中科技的含量,改变部队整体形象。 联系人:王知瑞 联系地址:福建省公安消防总队 联系电话:0591-7089002 13805001138
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