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试论入世后西部地区消防工作的开展
宁夏消防总队 ? [摘 要]? 入世后西部地区目前的消防状况要适应这种新形势的要求,就要进行工作的改革和创新, 从而使西部消防工作更好的为西部大开发建设服务。 ? [关键词]? 入世 西部地区 消防工作   随着我国加入世贸组织和开发西部地区的重大战略决策的实施,给西部地区的发展,提供了很好的机遇,同时,也带来了多方面的冲击和挑战。在新的形势下,为了使消防工作更好为西部大开发建设服务,目前有必要对消防工作进行创新。 一、当前西部消防工作所面临的问题。   我国加入世界贸易组织后西部地区将进入经济快速发展时期,给消防工作带来更广阔的发展空间,时代的紧迫感和危机感将促使消防监督干部自觉转变思想观念,思维方式,工作方法,西部地区为了创造良好的投资环境,将更加重视消防工作,加大消防的投入,对消防工作的发展是极为有利的,构筑一个良好的消防安全环境,是西部大开发战略有效实施的重要保证。但入世后,由于社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整,我们面临新的矛盾将会更多,如果不及时调整工作思路,仍然墨守陈规,那么将无法挑担起时代重任。   1.1当前消防监督机制不适应社会发展的需要。   随着西部大开放的不断深入,大量外资企业和娱乐场所、公众聚集场所的涌现,以及“三合一”厂房的出现,会使得消防监督机构承受更多的工作量。社会主义计划经济条件下形成的包揽单位消防安全的做法,对解决新情况、新问题软弱无力。加之消防机构内部监督制约机制不完善,经受不住市场经济的考验,不同程度地出了执法权力商品化的腐败现象,造成监控漏管。   1.2消防投入不足,基础设施落后,制约着消防事业的发展。截止2001年底,宁夏4个地市均没有制订出台消防规划。消防站布点严重不足,站间距离达10公里(国家标准2.5公里左右),造成很多地区漏布或少布,近郊消防站仅能覆盖50%的地区,全区有34%县(区)没有建立消防队、站,消防站建设速度远远落后于城市发展速度,近十年,仅新建了一个消防站?特勤消防站的数量和布点,跟不上城市高层建筑、地下建筑的发展需要?现有大部分消防站建筑标准低,规模不足,房舍年久失修,影响正常训练和灭火战斗力的发挥。消防部门资金缺口大,装备缺编严重,更新困难,无力购置急需的各种举高车、化学车及抢险救援器材等先进消防装备。受管理体制的限制,专职消防队在接警调度、训练管理上与公安消防队还存在较大差距,未能充分发挥作用。消火栓欠帐率56%。其他西部地区的情况也大至相同。落后的消防装备、公共消防设施以及消防队站、专职消防队伍的建设现状,与当地的经济建设还远远不相适应。难以承担日趋繁重的灭火救缓和社会抢险救援任务。   1.3消防监督人员的素质参差不齐不能适应消防的发展。   根据宁夏消防总队统计,截止2002年6月全区331名干部中,从技术职称结构来看,有高级工程师职称的只有2人,占总数的0.6%,有工程师职称的12人,占总数的3.63%,有助理工程师职称的39人,占总数的11.8%,其他西部地区消防部队的情况大至相同,从以上情况看,消防监督人员的知识结构远远不能适应日趋艰巨、繁重的消防监督工作的需要,特别是能适应入世后新形势下消防发展需要的人才更是缺乏。   因此,要对当前西部地区消防工作进行改革创新,减少西部地区落后的消防基础设施建设以及诸多不利因素对西部消防的发展制约。 二、促进西部地区消防工作发展的建议和措施   消防的发展跟不上经济发展的步伐,消防基础设施和装备落后,灭火救援和处置特种灾害事故能力差,远远不能适应社会发展的需要,而且地区之间发展不平衡,东西部地区差距较大。而对消防工作总体要求又必须适应社会经济发展的需要,并与国际贯例接轨。因此,在新的形势下,要使西部地区消防工作更好地迎接入世的挑战。   2.1给政府当好参谋,使政府真正重视消防工作。根据《中华人民共和国消防法》规定:消防工作由国务院领导,由地方各级人民政府负责。从这个意义上说:消防是政府工作的一个重要组成部分。因此,为使政府真正重视消防工作,我们必须把一切工作的重心切实放到为地方经济建设服务这个目标上来。当好政府的参谋,多请示、多汇报,认真履行职责。让政府懂得消防与经济发展的辩证关系,让政府确实看到我们的消防工作,是真正服务于当地经济建设、服务于西部开发。这样,就能得到政府的重视与支持。其次,为保证地方政府对消防的投入,我们要想方设法促使政府将消防经费的来源纳入法制化的轨道。把消防经费投入比例,城市维护费等消防建设部分的费用,用法规的形式确定下来。使消防经费来源有法有规可依。   2.2消防安全环境带动西部地区投资环境促进消防与经济的同步发展。有些地区在解决消防基础设施落后的问题上依赖思想很严重,把希望全寄托在当地有了雄厚的经济基础以后,才考虑消防投入,这种观念却制约着经济的发展。外商在选择投资环境的过程中,会把消防安全环境作为重要条件之一。因此,西部地区在发展过程中,就要实现消防与社会经济的协调发展。   2.3加强消防监督机制,以适应入世后新形势下西部地区经济发展的需要。随着我国入世以及西部大开发的实施,消防监督对象日趋多样化、任务繁重化,旧的监督机制已不适应新形势下发展的需要。目前,我国第一部全面规范单位内部消防安全管理的规章《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》已由公安部颁布实施,从根本上转变了消防责任的主体,把消防工作全面推向社会化。这是有效转变公安消防机构在计划经济下形成的包揽单位消防工作,陷入顾此失彼,防不胜防被动局面的重大举措。我们要采取多种形式、千方百计地加以宣传、落实。以提高单位的消防安全管理主体意识。使其自觉地承担起消防安全管理主体的法律责任。逐步形成“政府领导,法人负责,行业管理,社会合作,消防监督”的新机制。   2.4健全内部监督制约机制,依法行政。入世后要求各成员国的政府行为必须与国际贯例接轨,真正体现公正、公开、透明、非岐视原则,并要接受司法审查。因此我们要及时改变消防监督人员在执法中存在的有法不依,执法不严以及利益驱动,执法权力商品化的现象。第一,要尽快建立健全执法责任制,执法过错责任追究和执法质量考核评议等制度,强化监督制约机制。第二,要加快完善与社会主义市场经济和WTO规则相适应的消防法规体系的进程。第三,增加消防行政行为的透明度。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则,全面清理不符合WTO运行规则的审批项目。   2.5建立一支素质过硬的抢险救援队伍。根据消防法及入世后国际惯例的要求:政府有责任为投资者提供广泛有效的财产和生命安全保障。对此,公安部消防局局长陈家强明确指出:“消防部队要进一步拓展抢险救援职责,推动消防部队向多功能化发展、更多地承担社会抢险救援任务。”因此,在新的形势下,我们必须建立一支以公安消防部队为主体与社会力量相联动的,具有时代特点且反应快速、节约高效的新形社会抢险救援队伍。并充分发挥分安消防部队军事化、专业化的政治优势及资源优势,并使之装备精良。在西部地区经济暂时困难的情况下,对于解决部分特勤装备的问题,也可以采取由特定企业出资装备,消防使用,最终又服务于企业和当地经济建设的做法。使我国的社会救援机制尽快与国际接轨。完成法律斌予我们的职责。   2.6重视人才培训,树立人才是根本的管理理念。经济全球化、实际上是一场全球性的知识较量,面对新时期消防监督工作的各种挑战,我们必须树立人才是根本管理理念。WTO对我们来说是个全新的事物,应付WTO是一个系统管理工程。因此我们要重视人才的培养、培训。要分期分批地组织广大消防监督人员学习市场经济常识、WTO规则等方面知识。使广大监督干部通过学习,规范行政行为,并在实践中正确运用。学会用规则保护和发展自己。   在新形势下,只有正确处理好消防与经济建设、消防与政府,内因与外因的辩证关系,切实创新我们的思维和监督机制以及工作方法,才能使西部地区消防事业步入良性发展轨道,并带动西部地区经济的全面发展。
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Tags:西部地区 试论 入世后 责任编辑:admin
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