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关于抽样性消防监督检查模式的思考
  随着公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的颁布实施以及《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》可能进行的修改,一种新的消防监督检查方法即抽样性监督检查将取代沿用40多年的定期包揽式检查,这是我国加入WTO以后针对消防监督机制改革的一种新的尝试,是消防监督法制化的一种趋势。   一、消防监督检查的发展过程   新中国成立以来,消防监督检查的演变主要可以分为三个阶段:第一阶段从1957年颁布第一部消防法规《消防监督条例》到1984年颁布《中华人民共和国消防条例》,消防检查是一种公安消防机构包揽式的模式,消防监督检查渗透到单位内部管理的每个角落,在检查方式和所起的法律作用上与单位自身的防火安全检查没有明显的区分。第二阶段从1998年《中华人民共和国消防法》出台至目前,消防监督实行定期检查,是一种固定帮扶式的检查模式,它首次确立了消防监督检查的法律地位,区分了消防监督检查与单位内部防火检查职能,但在法律责任上还没有完全区分。第三阶段从今年5月1日公安部第61号令颁布实施起,消防监督检查主要是对重点单位的定期抽样监督检查和对非重点单位的不定期抽样监督检查模式。随着当前社会转型、经济转轨与企业改制、结构调整过程中,经济成分、经营方式趋于多样化,一些单位内部的消防安全管理工作十分薄弱,消防管理职责不清,对政府的依赖性较强,而目前我国公安消防监督队伍相对比较缺乏,不能满足当前消防监督工作的需要,消防监督不到位的问题日趋突出。新的消防监督检查模式主要是针对现有消防监督管理模式难以适应形势发展需要而制定的,它明晰了公安消防机构与被检查单位双方在实施消防安全管理中的责任,最核心的内容在于确立了单位是消防安全的责任主体,摆正了消防监督与被监督之间的关系,彻底走出了公安消防机构作为行政执法部门所承担的消防管理责任误区。   二、抽样性消防监督检查的几种模式   公安部61号令的出台,从法律的角度确定了单位作为消防管理责任主体的地位,是对单位依法实施消防安全管理的一次深化和改革。单位的消防管理职责明确了,公安消防机构的监督检查职责如何确立已成为当前消防立法部门急需解决的一件大事。通过多年来的消防监督工作实践,笔者认为,在具体开展抽样性消防监督检查中,宜考虑采取以下几种检查模式:   1.对单位的抽样性监督检查。对重点单位实行定期抽样性监督检查,具体应从三个方面来加以探讨:一是检查的频次,应充分考虑一个地区的经济发达水平和消防监督队伍的力量,一般对每个重点单位一年内的检查次数确定为不少于1至2次。二是检查的方式,应考虑季节火灾特点,采取分期分批检查的办法。除了单位申请消防部门检查外,应结合警务公开和优化投资发展软环境等需要,对每批检查的单位通过政府网站、新闻媒体、下发通知、书面告知等方式,提前告知被检查单位,检查过程中,不能影响单位的正常生产经营活动。检查结束后,对没有违反消防法律、法规行为的,应出具书面检查合格意见;对违反消防法律、法规行为的,必须下发有关消防法律文书。三是检查的内容,凡是涉及61号令规定单位应当履行的消防安全职责,都在监督检查范围内,对非重点单位实行不定期抽样监督检查,其检查的频次要结合《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《企业年度检验办法》的有关规定,工商行政部门对企业法人登记和企业经营情况包括消防安全状况进行年审以及作为前置审批部门,消防部门必须掌握并提供单位的消防合格情况而定,因此,对非重点单位的不定期抽样监督检查,每年应不少于一次,同时,消防部门对群众举报、投诉的违反消防法律、法规的行为应随时开展监督检查。对高温、冬季等火灾多发季节要作为消防监督检查的重要时期。   2.公众聚集场所开业及大型活动举办前的检查。这是公共场所开业及具有火灾危险性的大型群众活动举办前必须履行的法律程序,也是消防部门依照消防法律、法规,严把消防安全源头关的一项重要措施。检查中,要按照61号令的规定,重点审查申报的前置条件以及有关需要签订经营合同中应明确的各方消防安全责任等文件资料。   3.建筑工程抽样性消防监督检查。多年来,消防部门缺少对建筑工程施工期间的动态监督检查,先天性火灾隐患不能及早发现,加强建筑工程施工现场的监督检查越来越成为消防监督检查中的一项重点基础工作。施工现场的检查频次没有统一的规定,对于一般性工程如住宅楼以及建筑规模较小、无自动消防设施、图纸审核变更较少等工程的施工现场检查不宜少于1至2次,对于消防设计要求较高、图纸审核变更较大以及国家、省重点工程项目的施工现场检查不宜少于3至4次。检查方式为定期或不定期检查,按照总体施工时间,分成若干时间段,按期进行施工现场的跟踪监督检查。对于重要施工期间如自动消防设施安装等要采取不定期监督检查。对于重要施工期间如自动消防设施安装等要采取不定期监督检查方式,每一次检查均应填写《建筑工程施工现场监督检查记录表》,由被查施工单位负责人签字。主要检查内容有:是否擅自变更消防设计,消防产品的选型是否符合国家规范要求,是否具备相应的消防工程施工资质及工程施工安装是否按设计要求进行等。对存在上述违法行为的应及时通过检查发现,责令施工单位当场或短期内改正,对违法行为比较严重或期限届满未改正的,应按照《中华人民共和国消防法》予以处罚。
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Tags:监督检查 责任编辑:admin
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