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浅析消防执法规范化建设的重要性

一、消防执法规范化简要阐述
(一)消防执法规范化建设的意义
  为确保公安消防部队严格、公正、文明执法,提高公安消防部队维护辖区和谐稳定能力和执法公信力,消防执法规范化建设在消防执法发展到今天的形式下应运而生。消防执法规范化既是法制消防最基本的要求,也是对消防执法人员最根本的素质要求。各消防大队作为公安消防部队基层一线执法的主体单位,承担着各类的消防执法活动。其开展工作的好坏直接影响整个部队的形象。因此,消防执法规范化就必须立足于基层、实践与基层。消防部队一线的执法官兵规范执法、严格执法,才能全面推进消防执法规范化建设。
(二)消防执法规范化建设的内容
  1、消防执法规范化的思想建设。在推动消防执法规范化建设工作中,首要问题是解决执法官兵的思想问题。因为,思想为行为提供指导依据,有什么样的执法观念,就有什么样的执法行为。消防执法规范化建设最主要建设的还应该是消防执法规范化的思想建设。
  2、消防执法规范化的实体建设。毛泽东曾把“实事求是”作为新中国建设的一项重要标准。我们在开展消防监督执法活动中务必要坚持实事求是的原则。面对各类消防案件,消防规范化建设的事体建设的重要性就凸显出来了。实体规范化建设的主要包括:一是法律法规及各项制度规定的完善。我国各项制度建设正处在全面发展阶段,消防法及各项附属条款还在完善阶段,实现消防执法规范化,仅靠尚未健全完整的法律法规和各项制度是不现实的。同时,法律的抽象性和案件事实的复杂性之间存在磨合不到位的情况,因此,执法规范化的实体建设还必须包括必要的立法解释和系统的司法解释;二是编撰典型的消防执法案例。从全国范围内,抽取部分典型案例编撰成册,用具体的实务来统一消防监督执法人员对《消防法》及相关法律法规含义的透彻理解。
  3、消防执法规范化的法律程序建设。消防法律程序,作为保障人权,捍卫正义,建设和谐消防,具有不可替代的重要作用,承载着独立的价值作用。这种价值必须用看得见的方式传送。这种看得见的方式就是法律程序。消防监督执法人员,必须严格按照法律程序来办理消防案件,确保实体意义上的正义,实现程序固有的价值。因此,程序上的消防执法规范化建设具有特别重要的现实意义。

二、当前消防执法规范化建设的形势及存在的问题
(一)当前消防执法规范化建设的形势
  1、自新《消防法》颁布实施以来,给社会消防工作带来了新的机遇,也给消防执法人员带来了新的挑战和更高的要求。因此,消防执法人员一定要学好法,用好法。改变执法观念,现象规范化的执法思维方式。
  2、随着经济社会的发展,各类火灾频繁发生,危险性也随着经济的发展日趋加重,消防安全越来越受到全社会的重视,消防执法工作对保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。消防执法的重要性越来越突出,消防执法工作面临着新的压力和挑战。如何解决消防执法工作中的问题,从根本上维护正常工作秩序是执法工作亟待研究和解决的重要问题。
(二)当前消防执法规范化建设存在的主要问题
  1、消防执法人员执法为民思想树立不牢固。公安消防部队担负着消防监督执法的重任,要时刻树立“人民消防为人民”的思想。但是目前有些消防执法人员对“执法为民”这个问题比较模糊,没有得到真正解决。法治意识不强,在思想上没有摆正自己的态度。所以在工作中存在冷、硬、横、推等现象。
  2、消防监督干部素质参差不齐,监督质量和执法水平有待提高。目前,消防监督执法人员大部分均为现役干部,主要有部队院校毕业和地方院校毕业两种,其中受过专业的法律知识教育的人员所占比例不大,大部分消防监督执法干部只有通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提升监督执法水平,执法队伍素质参差不齐。消防监督执法单位对思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀监督执法人员极其缺乏。同时,由于部队体制问题,大部分监督执法人员岗位不稳定,消防执法单位人员流动较大,往往一个案例先后几个人经办,情况不熟悉,工作连续性受到影响。近年来,通过开展消防执法质量考评等活动,对履行执法程序、规范法律文书填写等方面取得了很大进步,消防执法案卷质量稳步提高。但部分消防违法案件的查处涉及到诉讼法、行政处罚法等各个领域知识的掌握。同时,部分消防监督人员由于基础薄弱、先天不足,文化理论功底不扎实,对这类知识学习不深、理解不透、实践不多,在案件的定性上违法性质把握不准、在笔录的制作上询问重点偏移、在证据的收集上缺乏有效措施、在处罚的裁量上幅度上难以把握,影响了消防执法工作质量。
  3、消防执法力量与经济发展不协调,执法力量严重不足。随着经济的日益发展,社会不断进步,消防工程审核验收,消防监督检查等执法工作任务也在不断增加。面对复杂繁重的消防执法工作任务,仅靠各基层大队仅有的三至四人显得格外繁重。同时大队官兵还要面对各级单位的检查、考核,还要参加各类必须参加的会议、学习等活动。因此消防执法力量显得格外不足。
  4、消防行政执法不够规范。一是消防行政处罚程序、法律文书不规范、随意性较强。消防执法人员的程序意识不强。部分消防执法人员认为,执法是目的,程序仅是过程、手段,只要达到目的,就可以忽略手段,不顾程序。致使消防监督执法程序和法律文书制作不规范。二是消防处罚达不到教育、整改目的。部分消防机构在办案时,只注重对当事人罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够。同时,在执法过程中,只对查到的问题进行处理,而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。

三、消防执法规范化建设的重要性
(一)消防执法规范化建设是建设法治消防的重要组成部分
  建设法制消防是《消防法》规定的基本原则。所谓法制消防就是有一个完善的法律体系以及所制定出来的法律法规被严格执行。在消防立法方面,我们已经取得了巨大的成就,已形成了以《消防法》为核心的消防法律体系,为实现法制消防提供了法律基础。但是,要将纸张上的尚无生命的消防法律,变成现实中具有活力的一般行为规范,就需要执法。消防执法规范化建设,确保了消防执法人员能够严格依照实体法和程序法来处理消防业务工作,使《消防法》能够在现实生活中得到普遍遵守,依法治国的纲领能够得以全面落实,从而才能更好推动法制消防的建设。
(二)消防执法规范化建设是树立公安消防机构良好社会形象的必然要求
  公安消防部队是密切联系群众的部队,特别是消防执法工作与社会、与人民群众密切相连。《消防法》的颁布,为消防执法奠定了基础,这就需要有专门监督《消防法》实施的机关。 作为专门的《消防法》监督机关,它以确保《消防法》的统一正确实施为自己的神圣职责。要监督消防监督执法人员及企事业单位及个人严格执行和遵守《消防法》。特别是消防监督执法人员必须要严格公正执法,只有严格用《消防法》来规范自己的消防执法行为,才能让社会群众们信服,就才能有效地开展《消防法》的监督指导工作。消防执法规范化建设,把执法行为周密地纳入到实体法和程序法中,确保了消防监督执法人员能够严格按照《消防法》的规定,来认真行使职权,真正践行有法必依、执法必严、违法必纠的法治原则,从而树立起了公安消防机构良好的社会形象,促进了消防监督执法工作的有效开展。没有消防执法规范化建设,公安消防机构的执法活动就极其容易出观违法现象,从而损害了消防部队的良好形象,阻碍消防监督执法工作的顺利开展。
(三 )消防执法规范化建设是为建设打造一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的公安消防队伍的基本条件
  建设一支高素质的消防执法队伍,对于树立《消防法》的权威,具有特别重要的意义。而要把公安消防机构执法队伍打造成为党和人民信赖的队伍,在切实抓好消防监督执法人员政治思想教育,坚定正确的政治方向,筑牢拒腐防变的思想防线的同时,还必须要认真抓好消防执法规范化建设,使消防监督执法人员能够信法为上,具有誓死捍卫《消防法》尊严的大无畏精神,严格执行《消防法》,全心全意保障人民生命财产的安全,努力执法为民,达到司法工作的法律效果和消防效果的高度统一。消防执法规范化建设是打造一支党和人民信赖的公安消防部队的基本条件。
  消防执法规范化建设是积极适应时代发展进步,不断满足人民群众的新期待为出发点的具体体现,是一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务。公安消防部队作为一支重要的执法队伍,应清醒地认识到自己所肩负的历史使命和神圣职责,切实加强领导,进一步转变消防执法观念,加大消防执法力度,规范消防执法行为,提高消防执法质量,为社会稳定和经济发展创造良好的消防执法环境。


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